博物馆周报

一、保护重心转向整体保护与活态传承

10月20日，国新办“开局起步‘十五五’”新闻发布会介绍“十五五”时期加强文化遗产保护情况；同日，住房城乡建设部发布《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（以下简称“规划”）。

规划给出三组目标数字：“十五五”期间，将实施历史文化名城、街区、村镇保护提升工程，修缮300片历史文化街区和1.5万处历史建筑，并选择60个县（市、区、旗）开展传统村落特色保护区建设。

更值得注意的是规划对自身所处阶段的判断：“‘十五五’时期，城乡历史文化保护传承的工作重心由聚焦抢救保护、遏制破坏为主，转向整体保护、活态传承和活化利用并重”。

从“抢救”到“活态”，意味着保护对象扩展、方法改变，也意味着守护者扩容。转向之后，谁来守护？

二、保护基础持续夯实，社会参与不断拓展

规划披露了“十四五”期末基线数据：国家历史文化名城143座、中国历史文化名镇名村799个、中国传统村落8155个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处。

投入与成效同样可观：“十四五”期间，中央预算内投资支持61个名城、街区、村镇保护提升工程，中央财政支持110个县（市、区、旗）传统村落集中连片保护利用示范；全国开展约200片历史文化街区、1万处历史建筑保护更新和修复修缮，惠及居民1200余万人。

社会基础也在积累：各地建立120余个保护志愿者团体，建立涵盖4大类21项、2.2万名工匠的传统建筑工匠库；中国传统村落年接待游客达5.3亿人次。

漳州古城石牌坊（图源：福建省文物局）

三、保护对象、方法与主体同步拓展

从对象层面开看，这是一次从单体到整体的转变。规划要求加大名城、街区、村镇、历史地段整体保护力度：将有价值但未达街区标准的老街巷、老厂区、老校园、老公园、老广场等公布为历史地段，并建立历史名园名录；同时做好第三次全国古树名木资源普查。空间尺度上，提出推进长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园沿线系统保护，并“鼓励文化同源的历史资源集中地区开展跨区域协同保护”。

在方法层面，规划传达出的则是保护关口前移。规划明确建立健全“先调查后建设”的保护前置机制，对拟更新区域及时开展资源调查评估，做好认定公布前的预保护；老城区、老街区专项调查同样要求形成潜在对象名单、开展预保护。技术层面，推进数字化测绘建档，依托“数字住建”平台整合数据形成数据库。

从政府主导到多元共治是文物保护主体层面可能的转变。这是规划最具新意的部分。其专章提出“建立以居民为主体的保护实施机制”：加强信息公开、依法公示保护规划以保障知情权，优化居民议事会、村民代表大会等参与渠道；鼓励居民通过“投工投劳”参与小微项目建设，探索“个人自筹、村集体投入与政府补助相结合”的共建模式；鼓励将遗产保护、风貌延续等要求纳入居民公约、村规民约。

对社会力量，规划提出支持各地探索制定历史建筑产权登记、功能转换和混合利用、租赁年限延长等政策，并推行驻村镇设计师制度。

2024年哈尔滨市勘察测绘研究院的测量员在进行历史建筑扫描工作（图源：新华网）

四、城乡保护纳入文化遗产制度框架

城乡历史文化保护并非孤立的部门工作，而是嵌入一个更大的制度框架。

总纲是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《文化遗产保护传承“十五五”规划》。这是我国首次在文化遗产保护领域制定的五年规划，以系统性保护为主线，构建资源调查、法治保障、空间管控、安全监测、督察问责相贯通的工作链条。

三项抓手：一是推动制定文化遗产保护法，解决历史文化街区等类型遗产“无法可依”的问题；二是建立文化遗产保护督察制度，统筹运用教育培训、审计监督、公益诉讼等方式追责问责；三是建立全国文化遗产资源总目录，统合形成国家文化遗产资源大数据库，实现“一本账”，并划定历史文化保护线纳入国土规划“一张图”。

分工上，国家文物局《国家文物事业发展“十五五”规划》侧重文物本体，提出实施“中国营造”重点计划；住建部本次规划管名城、名镇、名村与历史建筑；城市更新中的文脉保护另有专项衔接。三者构成“总纲—专项”结构。

五、山西案例：浊漳河谷的保护与共治

规划中“整体保护”与“以居民为主体”两项提法，能否落到实处？山西东南部的浊漳河谷提供了一个可观察的样本。

1. 一条河谷，两套体系

浊漳河在平顺县境内改向正东，切开南北太行形成幽深河谷。据《三联生活周刊》报道，这条“仅仅50余公里长的河谷内，分布着8处国家级重点文物保护单位”；山西省政府的记述更具体：由潞城至平顺不足50公里范围内，有天台庵、原起寺、大云院、龙门寺等8处国保单位，保存唐至元早期建筑十余座。这里恰好呈现“两套体系”：8处国保由文物部门管理，而其所在的村落、街巷、古井、古桥，则属住建体系口径下的传统村落与历史环境要素。平顺、潞城两县共管一条河谷，正对应规划“鼓励文化同源的历史资源集中地区开展跨区域协同保护”的要求。

2. 村民守出来的“古建博物馆”

河谷中的龙门寺被誉为“古建筑博物馆”，“集五代、宋、金、元、明、清的建筑于一处”。它何以存续？三联的记述给出答案：龙门寺“从古至今始终是周边村落重要的公共空间，也正因此，它才能一直被保存下来”。这座“不曾见诸史籍”的古建，其生命力恰恰来自与周边村落日常生活的绑定。

这可视作“以居民为主体”的前现代版本：当村民把遗产视为生活的一部分，而非外在于生活的“文物”，守护便不需要外部动员。问题在于，当外部力量进入、游客涌入，这种自发关系还能否延续？

龙门寺现存北宋建筑大雄宝殿（图源：维基百科）

佛光寺现存的唐代东大殿建筑（图源：维基百科）

3. 从民间自发到制度认养

山西的探索早于本轮规划。2017年3月，《山西省动员社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”实施方案》印发，为全国首个以省级官方为主导的社会力量参与文物保护工程。此后制度逐步成型：2019年以省政府令公布《山西省社会力量参与文物保护利用办法》，系国内首部相关省级政府规章；2024年明确年度自评与五年一轮第三方评估，并按四级定级；2026年8月，《山西省社会力量参与不可移动文物认领认养工作指南》公布，要求文物部门参与合同签订、把关保护事项、监督评估履约情况，对不适合继续认养的建议退出。

据《光明日报》报道，“文明守望工程”实施以来，山西省认领认养项目累计500余个，吸引社会资金5亿余元，主体涵盖企业、组织、个人。山西现存不可移动文物5万余处，其中长期受困于“钱少、人缺、管护难”的“低级别”不可移动文物达九成，认养项目即是解决此类问题的一次尝试。

新的实践样本同时也在出现。2025年12月寿阳县出台认养管理办法后，该县东郭义村一座百年古戏台由一位拥有3000万粉丝的短视频博主认养，历时两个月完成修缮，重新开锣。

东郭义村戏台修缮场景（图源：新华网）

4. 多元共治的张力

制度化的另一面是新的张力。其一，主客之变。外来认养人进入后，村民是否从主人变成观众？规划强调“以居民为主体”，而认养实践中，认养人往往拥有更强的资源与话语权。山西省文物局三级调研员王晓芬将政策演进概括为“从‘能不能认’到‘怎么认、怎么管’”——“怎么管”尚未回答“谁说了算”。其二，专业约束。灵石县文物所所长吴红霞强调：“认养人拿到的是‘使用权’，核心是‘利用’，而非‘占有’或‘改变’。任何可能伤及文物本体结构、外观、历史风貌的行为，都是绝对禁区”。非专业主体如何守住这条线，是实操中的真问题。其三，收益分享。报道指出，部分民营企业认养后面临“运营难、盈利难，收益无法覆盖保护成本”。回到浊漳河谷：2026年10月，平顺、潞城联合推出古建“一票通”，将门票、精讲、接驳打包整合；国庆假期平顺县累计接待游客29.6477万人次，同比增长141.77%，文旅综合收入1.4413亿元，同比增长105.92%。

客流骤增给文物安全与管护带来新压力，两地也在国庆期间统筹了保护与客流管控。因此山西案例延伸的思考，在于门票与讲解收入能否回流到村民和日常管护。

六、五年之约：让文化遗产保护融入日常生活

“十五五”的蓝图已经铺开：300片街区、1.5万处历史建筑将得到修缮，60个县将建设传统村落特色保护区；文化遗产保护法与督察制度让保护有法可依、有责可问，“一本账”与“一张图”让散落各处的遗产得以统一登记、统一管控。从“抢救”到“活态”，规划描绘的不只是修好多少老房子，更是一种让遗产回到生活中的保护方式。五年之后，浊漳河谷的古建与全国的老街旧院，或将以更从容的姿态迎接来者。

 

参考来源：

[1]国新办“开局起步‘十五五’”新闻发布会，住房城乡建设部副部长秦海翔介绍数据，中国网转载中国新闻网报道，2026年10月20日） 

[2]住房城乡建设部《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（2026年10月20日发布），中国房地产报全文解读，2026年10月21日；另见人民日报社相关报道，2026年10月20日. 

[3]《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈文化遗产保护传承“十五五”规划〉》，2026年第29号国务院公报，中国政府网；发布会内容见中国网报道. 

[4]《国家点名，保护这些“老宝贝”！》（《国家文物事业发展“十五五”规划》政策解读），中国政府网，2026年7月31日. 

[5]张星云《在浊漳河谷：龙门寺与民间古建“自传”》，《三联生活周刊》2024年第30期《在晋东南》. 

[6]《匠心营造 一眼千年》，山西省人民政府，2026年7月17日. 

[7]山西文物资源数据，山西省文物局. 

[8]“文明守望工程”实施方案印发（2017年3月11日），山西省文物局. 

[9]《认养一处古建 守护一方文脉》，《光明日报》2026年10月13日第7版. 

[10]《相约浊漳河谷 共赏千年古建》，山西日报，山西省人民政府图片新闻，2026年10月3日. 

[11]《游太行山水 揽古建风韵——平顺县国庆期间文旅市场亮点纷呈》，长治市人民政府，2026年10月11日.